一、编制背景、依据及目的

为持续优化我市法治化营商环境，根据《武汉市人民政府办公厅关于印发武汉市提升行政执法质量行动方案的通知》(武政〔2024〕67号)等有关要求，我局对原《武汉市文化和旅游市场涉企行政处罚三张清单》进行了全面清理，在此基础上，重新编制了《武汉市文化和旅游市场行政处罚“三张清单”及“首违不罚、轻微免罚”事项清单》(以下简称“行政处罚五张清单”)，旨在通过进一步量化和细化行政处罚自由裁量标准，全面推进文旅市场包容审慎监管，激发文旅市场活力和社会创造力，推动文旅市场高质量发展。

二、主要内容

“行政处罚五张清单”共计35项，包括武汉市文化和旅游市场行政处罚不予处罚事项清单4项、武汉市文化和旅游市场行政处罚减轻处罚事项清单6项、武汉市文化和旅游市场行政处罚从轻处罚事项清单7项，武汉市文化和旅游市场行政处罚首违不罚事项清单10项和武汉市文化和旅游市场行政处罚轻微免罚事项清单8项。

三、编制过程

编制“行政处罚五张清单”时，我局依据《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，参考《湖北省文化、旅游、文物领域综合执法行政处罚裁量基准 (试行)》等行政处罚裁量标准，对原《武汉市文化和旅游市场涉企行政处罚三张清单》进行了全面清理，调整完善，并在此基础上，起草了“首违不罚、轻微免罚”事项清单，在广泛征求社会各界意见后，我局将严格按照法定程序制定相关文件，确保清单全面、合法、规范、可操作。

四、适用说明

(一)坚持底线原则

坚守责任和底线，涉及国家安全、公共安全、文化和意识形态安全、人身健康、生命安全的重点领域，以及严重扰乱市场秩序、破坏公平竞争市场环境的违法行为，对文旅市场经营活动及文旅市场产品内容含有“反对宪法确定的基本原则、危害国家统一、主权和领土完整、泄露国家秘密，危害国家安全或者损害国家荣誉和利益、煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯、破坏国家宗教政策，宣扬邪教、迷信、散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定、宣传淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪、损害人民群众根本利益、危害社会公德或者民族优秀文化传统的、危害未成年人健康成长”等禁止内容的，不适用本“行政处罚事项清单”。

(二)坚持处罚与教育相结合

充分考虑违法行为的特点，按照宽严相济的思路，坚持过罚相当和综合裁量的原则，鼓励和引导违法行为当事人改正轻微违法行为，促进企业守法诚信经营。对主观上没有违法故意、客观上没有造成实际危害后果的轻微违法行为，依法给予警告或可给与罚款的，实行“首违免罚”;对依法并处罚款的，依照文旅市场行政处罚裁量基准和“事项清单”合理压缩自由裁量空间，综合考虑违法行为的情节、危害程度、主观过错程度等因素，科学的将处罚幅度分层分阶并予以明确，在作出处罚决定时原则上按照各层阶的底限处罚。

(三)坚持合法性原则

坚持依法行政的基本原则，遵循“法无授权不可为”的法治准则，“行政处罚五张清单”若与法律、法规、规章或者上级部门规定不一致的，以法律、法规、规章和上级部门的规定为准予以更新调整;“行政处罚五张清单”中未列明的违法行为，按照《中华人民共和国行政处罚法》和文化和旅游市场领域法律法规及规章，规范行使自由裁量权，判定处罚裁量情形。

(四)其他说明事项

“行政处罚五张清单”可以作为行政处罚裁量说理的内容，但不得直接作为不予处罚、从轻或减轻处罚的法律依据。对未列入“行政处罚五张清单”的其他轻微违法行为和情形，依据《行政处罚法》和其他法律、法规、规章规定，应当不予行政处罚的，不得给予行政处罚。行政相对人有“行政处罚事项清单”所列轻微违法行为，同时又存在其他违法行为依法应当从重处罚的，不适用不予处罚。行政相对人有“行政处罚五张清单”所列轻微违法行为，不予处罚后又实施该违法行为的，不再适用不予处罚。经责令改正，行政相对人仍未在规定期限内改正或者拒不改正、不及时消除或减轻危害后果的，不适用不予处罚。